ステファン・ハガード＆マーカス・ノーランド『北朝鮮 飢餓の政治経済学』

　北朝鮮の経済がどんな状況にあるのか。特に９０年代における数十万人から数百万人の人々が死亡した大飢饉とその現在までの波及を、独自の視点からまとめた重厚な著作である。大学の講義の基礎資料として購入していたが、昨日の北朝鮮からの砲撃事件を契機にこの本をここで取り上げておきたい。

　本書では北朝鮮の飢饉は、十分な食糧供給があり、なおかつ都市部の家計でも、食料の分配制度（公的な分配制度と市場を通じた経路）が機能しないとき、つまり本書の専門用語では「食料確保の権利」entitlementが毀損するときに生じるとしている。

　北朝鮮経済はGDPの６割ほどを公的部門がしめ、さらにその公的部門の中で軍事部門のしめるウェイトが非常に大きい。と同時に本書では朝鮮戦争後の急速な重化学工業路線をうけて都市化が急速にすすんでいると指摘している。そして北朝鮮の飢饉の特徴は農村だけでなく都市部でも飢饉の被害が出たことを指摘している。また北朝鮮の対外取引の特徴を三分割し、１）中国などからの資金援助、２）通常の輸出、３）通常ではない取引（ミサイル販売、違法薬物の取引、送金＜在日朝鮮人コミュニティや脱北者経由＞、通貨偽造、密輸など）からその歳入を得ている。この三番目の項目については、本書は付録をもうけて丁寧に実証的検討を加えている。

　さて「食糧確保の権利」はなぜ毀損されたのか。それは政府の計画経済の破綻である。過度に重化学工業偏重をすすめたために適切な資源配分が損なわれた。また民間主体の穀物の生産や交易を行う適切なインセンティブが設計されていない。それを代替する公共配給制度は崩壊しており、それに完全に依存していた都市住民（上記したが重化学工業化政策の帰結で都市化がすすみ国民の６０〜７０％が都市部住民である）も飢饉に見舞われた。ただ平壌は政府上層が居住しているので飢饉から比較的自由であり、地域格差も顕著である。

　また国際的な人道援助もそのルートの維持がさまざまな困難に見舞われた。支援物資の３割が不明になったと本書では書かれている。それは「横流し」するメカニズムが存在するためにである。ただ「横流し」はかなり過大に評価されているのも事実であり、本書では適切に推計するための手法が提供されている。また「横流し」がむしろ意図せざる市場化を進める＝闇市場の興隆という帰結をもたらしたことも本書は重視している。

　２１世紀に入り、国家の統制外のこのうような市場を、政府は規制しようろした。そのために食糧価格は高騰し、人々の生活は困窮し、食糧不足が顕在化した。このような不適切な介入が北朝鮮の国民の生活を困窮させ、また北朝鮮の経済自身の不安定性をもたらしている。ではどうすればいいのだろうか？

　本書の結論は北朝鮮の自律的な改革、それもより自由な空気の導入に希望をかけるものである。しかし本書が公刊されたときは、金正日の後継問題が不透明であったときだ。後継問題がはっきりしたのと引き換えに、今日、国際社会は以前からあった課題をさらに過激な形で再提起されたといえるだろう。

　ノーランドらは、「封じ込め政策」と「対話政策｣』両方の手法を当時の状況を踏まえてその損得を論じている。結論としては、現状維持を続け、漸進的な調整しかありえないということになる。本書の後半の政治的な検討部分を読むと、率直にいって暗澹たる気持ちが勝ってしまう。それでもなお、「人々に確実な所有権を与え、売買を許可して、民間の生産活動」を活発化させ、「社会統制を緩めて、自由で開かれた社会における基本的人権を確立することが、（北朝鮮が飢餓から脱し、経済的不安定性から脱するために）最低必要条件」であるならば、その効用を繰り返し国際社会は説き続けることをあきらめてはいけないのだろう。

北朝鮮 飢餓の政治経済学